2011年6月初，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。

　　此規(guī)劃對(duì)四個(gè)功能區(qū)的考核各有側(cè)重，具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　一、對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域：將強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新以及外來(lái)人口、公共服務(wù)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)，以優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的考核。

　　二、對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，即系統(tǒng)環(huán)境承載能力較強(qiáng)，有一定發(fā)展空間的地區(qū)，主要是實(shí)行工業(yè)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績(jī)效考核評(píng)估，綜合考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的保持。

　　三、對(duì)限制發(fā)展區(qū)域，主要是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核，而不是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入的考核；強(qiáng)化對(duì)生態(tài)功能的保護(hù)和對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。

　　四、對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，主要是強(qiáng)化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)的考核，表現(xiàn)出實(shí)行政策的差別化，與現(xiàn)在實(shí)行全國(guó)鼓勵(lì)性的政策有根本的變化。

　　從發(fā)改委辦公廳了解到：主體功能區(qū)的規(guī)劃中確立了“9+1”的政策體系。9是指：財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對(duì)氣候變化政策。1是指：績(jī)效評(píng)估政策；這種差別化得政策與現(xiàn)行實(shí)施的全國(guó)統(tǒng)一性的鼓勵(lì)性政策有著根本上的變化，在未來(lái)確定是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域中是鼓勵(lì)的，但在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中就不一定是鼓勵(lì)的項(xiàng)目，也可能變成允許或限制的。

　　五、“十二五”期間，國(guó)家要給現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園定出范圍、功能、編制和經(jīng)費(fèi)，明確界定自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)等范圍。同時(shí)明確：自然保護(hù)區(qū)被禁止開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的開(kāi)發(fā)。

　　除上述四類(lèi)不同開(kāi)發(fā)區(qū)域外，還按開(kāi)發(fā)內(nèi)容分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)化地區(qū)和生態(tài)化地區(qū)三類(lèi)，按層級(jí)分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面。

　　從目前全國(guó)總體分布統(tǒng)計(jì)看：環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的40%左右，被列為優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區(qū)域。

　　冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)，哈長(zhǎng)地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等18個(gè)區(qū)域被列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。

　　東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)等七大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其二十三個(gè)產(chǎn)業(yè)被列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)被列為限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。

　　被正式批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，世界文化自然遺產(chǎn)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)家級(jí)森林公園和國(guó)際級(jí)地質(zhì)公園被列為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

　　《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是我國(guó)一個(gè)戰(zhàn)略性、產(chǎn)業(yè)性和約束性的規(guī)劃，也是未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的思路和推行原則，是國(guó)家區(qū)域調(diào)控理念和方式的重大變化與創(chuàng)新。對(duì)我國(guó)工業(yè)主導(dǎo)城鄉(xiāng)的規(guī)模發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展將產(chǎn)生直接的影響。為此，在思考、研究和制定佳海未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)施舉措中，有必要從本規(guī)劃中被列為：優(yōu)化開(kāi)發(fā)的環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的冀中南、太原城市群、呼包鄂榆、長(zhǎng)哈、東隴海、成渝、滇中等十八個(gè)區(qū)域中進(jìn)行篩選和比較，重點(diǎn)放在國(guó)家確定的優(yōu)化及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)和國(guó)家及省級(jí)的政策輻射層面，全面深入分析和有效借助“9+1”政策，提早謀章布局，順勢(shì)而為。注意避開(kāi)東北平原、黃淮海平原和長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)等七大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其23個(gè)產(chǎn)業(yè)帶及大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)被國(guó)家列為限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，但可因地制宜地根據(jù)各地具體不同經(jīng)濟(jì)情況，在優(yōu)化地區(qū)和上述地區(qū)選擇適合開(kāi)發(fā)的電子商務(wù)、貿(mào)易、文化和高科技、小商品等產(chǎn)業(yè)交易集散中心及創(chuàng)業(yè)中心，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，確保公司在戰(zhàn)略規(guī)劃布局和項(xiàng)目落地開(kāi)發(fā)上，符合全國(guó)主體功能區(qū)域的規(guī)劃要求，避免資源投入損失和低效產(chǎn)出，力爭(zhēng)更大的投入產(chǎn)出效能。

　　另外，從國(guó)家發(fā)改委了解到：陜西省政府按照即將公布實(shí)施的《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》和《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，將把西安、咸陽(yáng)兩大千年古都聯(lián)為一體，進(jìn)而加快兩個(gè)城市一體化建設(shè)，從地理?xiàng)l件看：西安與咸陽(yáng)相聚25公里，在規(guī)劃和生態(tài)田園新區(qū)。由于西咸新區(qū)所處的區(qū)域位置和政策條件，此規(guī)劃信息已引起內(nèi)外投資商的密切關(guān)注、研究和跟蹤。